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党风廉政建设警示教育材料(第三十三期)

发布时间:2018年07月17日

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党风廉政建设警示教育材料

(第三十三期)

编者按:近年来,基层安监人员因事故被追责的情况时有发生。从案件中可以看出,不少安监人员在知法懂法用法上存在一些问题,还仅限于一般性知晓法律法规的条文,对具体的司法程序和规范,救济途径和方式及证据的认定、使用、采信等方面,还了解不深、认识不透,甚至存在不少盲区和误区。我们整理了山东文旭律师事务所律师邰玉梁剖析的三起安监人员被追责的典型案例,希望能给大家以警示。

严格履行职责    防范失职渎职风险

案例一

上级文件未落实,出事故要担责

200812月至20148月期间,陈艺担任江苏昆山经济技术开发区管委会副主任、安委会主任,负责开发区的安全生产工作,分管开发区经济发展和环境保护局。

在开发区已发生过铝镁制品机械加工企业金属粉尘爆炸的情况下,陈艺对上级部署的安全检查、隐患排查等工作未认真履行部署、监督等职责。陈艺分管的职能部门一直未发现中荣金属制品有限公司系有粉尘爆炸危险的铝镁制品机械加工企业,致该企业安全生产管理不规范问题长期未得到整改,隐患长期存在。

20128月至201310月间,昆山市多次转发上级文件,要求突出机械加工等生产环节,对涉及粉尘爆炸危险的企业,要重点检查抑爆、阻爆(隔爆)、泄爆等防控措施。陈艺对文件未阅读,对相关措施落实未部署、未督促、未过问。开发区未就上级文件开展工作,上报的总结套用其他数据。

201482日,中荣公司发生粉尘爆炸事故,截至20141230日,事故共造成146人死亡、114人受伤,直接经济损失3.51亿元。

一审法院认为,陈艺作为昆山开发区管委会副主任,分管安全生产,分管具体负责安全生产的职能部门昆山开发区经环局,负有综合管理开发区安全生产工作,依法行使安全生产监督管理的职责。陈艺对上级部门要求开展的工贸企业隐患排查工作、有限空间专项治理工作、铝镁制品机械加工企业专项检查工作,没有认真履行部署、落实和监督职责,在辖区内已发生金属粉尘爆炸事故的情况下,仍没有督促昆山开发区经环局根据上级要求开展镁铝制品机械加工企业安全生产专项检查工作,以致对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,情节特别严重,其行为已构成玩忽职守罪,判处有期徒刑三年。陈艺上诉后二审法院裁定驳回上诉,维持原判。

律师分析

陈艺是昆山开发区管委会分管安全生产的副主任,其具体职责包括落实安全生产目标和措施、定期召开安全生产工作会议、督促职能部门开展安全生产检查、加强对企事业单位的安全生产监督考核等。

根据相关书证、证人证言及上诉人陈艺的供述可以证实,在一审判决认定的几项安全生产检查过程中,陈艺对文件没有阅读或仅仅简单签批,未履行制订工作方案、督促落实等方面的职责,其分管的开发区经环局未吸取已有事故的教训,未根据文件要求开展实质性工作,而是套用其他数据上报,以上因素共同导致中荣公司的安全隐患和管理混乱状态处于失察状态,与事故发生存在一定的因果关系。

律师建议

对分管安全生产的负责人及安监人员来说,要通过这起案例,吸取以下几点教训。

1.安全监管体制机制要理顺,部门职能定位要清晰明确,机构设置要健全科学。2.分管安全生产负责人要重视具体工作,虽然不从事具体的监管工作,但是部署、督促的工作一刻不能放松。3.坚决避免数据造假,否则不但不能成为免罪减刑的证据,反而成为有罪加刑的证据。4.对上级部署和要求要扎扎实实贯彻、实实在在落实,形成文字记录和书面材料,将来可以成为依法履职、不存在疏忽大意的证据。5.深入研究事故规律,及时发现、排除隐患,特别是在已经发生同类事故的情况下,更要做好隐患排查、问题整改工作。6.随时关注上级工作动态,关注工作重点,紧跟上级部署和要求,坚决避免上级重视、下级忽视的情况。

案例二

违法行为不知道,出事故要担责

201258日,李某担任安徽省濉溪县四铺乡安全生产办公室主任,负责全乡安全生产监督管理工作。此前,20035月,该乡某村侯某租用原五铺供销社棉仓,在供销社院内违规开办并经营浴池。其间,李某未对侯某经营的浴池是否符合安全条件进行检查。201328日,浴池发生坍塌,导致1人死亡、1人重伤和十几人轻微伤。

在案件审理中,一审法院认定,李某身为乡安全办负责人,未认真履行安全生产监督检查职责,未及时消除隐患,致使辖区内浴池发生坍塌,造成人员死伤,其行为已经构成玩忽职守罪;鉴于李某犯罪情节轻微,可免予刑事处罚。依照《刑法》第三百九十七条、第三十七条规定,判决被告人李某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。李某在供述中称其不知道五铺村供销社浴池的存在,也未收到该浴池的任何信息,对浴池没有进行管理,其作为不构成犯罪。一审宣判后,李某不服上诉。二审法院驳回李某的上诉,维持原判。

律师分析

根据《安全生产法》第八条的规定,“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责”。

李某作为乡安全办主任,负有对辖区范围内生产经营单位进行监督检查的职责,至少要协助上级进行监督检查。李某作为乡安全办主任,未对浴池进行过检查,但李某曾通过下发文件的形式,将管理责任分解到村,要求由浴池所在村排查隐患并上报。事实上,村里没有上报过浴池存在的隐患,所以李某不知道浴池的存在,更不知道浴池在无证经营。因此说,李某不属于“严重”不负责任。

本案中浴池坍塌的后果,刚好满足刑事犯罪立案追诉标准,所以属于应当负刑事责任,但因情节轻微,故法院判决李某免予刑事处罚。从法律上讲,李某的行为已构成刑事犯罪。

律师建议

1.通过文件落实工作,实际上等于没有落实。案例中,李某作为乡安全办主任没有发现问题,是存在失职行为的。2.这种失职行为导致了严重后果,所以法院才会认定李某犯罪。3.村一级没有安监执法权,但是承担着隐患排查、上报等职责。在案例中,村一级存在过错。4.同样,作为乡镇一级,乡安全办没有执法权,但在《安全生产法》当中,明确规定了乡镇一级的安全生产监管职责,所以在追责时候乡镇一级更容易被追责,法律依据更明确。相反,村一级在法律层面监管职责无明确规定,不容易被追责,且追责更容易引发争议。5.在现实中,村级治理机构由村民选举产生,自身工作内容繁杂,如果安全生产追责力度太大,可能会引起逆反效果,比如村一级更不愿意关注安全生产工作,甚至撒手不管。6.村级不属于一级政府,法律性质是基层群众性自治组织,只有在极个别情况下才会认定为行政部门,将其工作人员视同公务员。

案例三

问题隐患没发现,出事故要担责

20118月,陕西省商洛市华迪实业发展有限责任公司在未经审批情况下,租用村民的林地和耕地,用于转移堆放石粉并在附近的瓦窑沟山顶筹建选铁厂。20124月,选铁厂正式生产,产生的石粉堆积在瓦窑沟。该石粉堆场无正规设计,长期违规堆放,形成重大隐患。

201378日,杨某担任商州区安监局矿山股负责人。在对华迪公司检查、验收过程中,杨某一直未发现该企业存在的非法选铁问题和弃渣堆积过高等隐患。2014228日,杨某所在的矿山股提出华迪公司可开工复产建议,获得通过。2014919日,华迪公司瓦窑沟石粉堆场发生溃塌事故,造成3人死亡,部分房屋倒塌、受损。

一审法院认为,杨某身为国家机关工作人员,在负责商州区安监局矿山股工作期间,未认真履行职责,对华迪公司存在的日常监督检查缺失,未发现该公司的相关问题、隐患,酿成石粉堆场溃塌事故,造成人员死亡及财产损失的严重后果,已构成玩忽职守罪。鉴于犯罪情节较轻,法院一审判决,被告人杨某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。

杨某认为,自己已严格按照上级提出的检查要求进行检查,华迪公司选铁项目与石料开采并非同一场所,选铁厂较为隐蔽,不易发现,并非不负责任,故提起上诉。

二审法院认为,依据《安全生产法》,区安监局监管范围应包括华迪公司采石的开采系统和废石废渣排放场所等与安全生产作业有关的所有场所。在检查过程中,身为矿山股负责人的杨某在已经发现企业渣石传输带的情况下,并未顺传输带的方向进行检查,检查不全面、不认真,故未能发现问题,属于不认真履行职责的玩忽职守行为,故杨某提出其不构成玩忽职守罪的上诉理由不能成立。

律师分析

本案中,杨某确实存在疏忽大意的问题,在其发现渣石传输带的情况下,并未顺传输带的方向进行检查,由此,导致其未能发现华迪公司废石废渣用于选铁、弃渣堆积过高的问题、隐患,最终引发造成人员死亡和财产损失的事故。

从法律角度讲,其行为构成玩忽职守罪不存在争议,即使石粉堆积持续时间很长,选铁厂较为隐蔽,客观上不易发现等,也不属于无法预料、不可预见的情况。

律师建议

对安监人员来说,检查绝非走走看看、记记划划,要做到以下几点。

1.严格、细致检查,切不可粗心大意,否则一旦出事,定罪玩忽职守毫无疑问。2.要不断提高自身业务素质,提升日常监管水平,培养一双能发现问题的“慧眼”。3.企业为了利益会故意诱导、欺骗安全生产检查人员。要以高度负责的态度认真进行检查,绝不留死角和隐患。4.安监部门及其工作人员在向上级提供决策性意见时,对不确定、没把握的事项要慎重,实在无法确定的可延期发表意见,或者发表保留性意见,并形成书面记录,待调查核实后再发表意见。 

 


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